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“小标点“产生”大问题”
——公文标点常见错误例析
冯文涛
---文章选自应用写作杂志
在起草、审核、印制、阅读公文时,经常发 现一些标点使用不恰当、不规范的现象。在公文中,标点遗漏或者是“张冠李戴”“画蛇添足”,不仅会让公文产生歧义,有失严谨,而且会降低公文的公信力,甚至还有可能导致文件废止,给工作造成不良影响。特别是2012年新版“标点符号用法”(gbt15834 - 2011)发布实施以来,标点符号的用法较以前发生了较大变化。所以,公文中标点符号的使用,大家应及时调整到新标准上来,不能再用“老标准”对待“新文件”,坚决避免一些常见错误,不能因“小标点“产生”大问题”。现对公文标点常见错误 举例分析如下:
一、公文标题中赘用顿号、书名号、引号 例
1,中共潍坊市委办公室、潍坊市人民政府 办公室关于召开全市领导干部会议的通知
2.潍坊市人民政府关于印发潍坊市水利 局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知
3.潍坊市人民政府办公室印发《关于市区 不动产登记职责和机构整合的实施方案》、《关 于县(市)不动产登记职责和机构整合的意见》 的通知
4,潍坊市人民政府办公室关于印发《推进 汽车制造产业发展实施方案》的通知
5．潍坊市贸促会关于举办“2016中日韩产业博览会”的请示
评析:在公文标题中,除法规、规章名称加 书名号,一般不加标点。《党政机关公文处理工 作条例》规定,公文标题有发文机关、事由、文 种三个要素。其中发文机关如果有两个,直接 按照顺序并列排在一行,中间用空格隔开或者 上下排列,一行排一个,不用加标点。如果是三 个发文机关,同两个发文机关模式一致。例1中“中共潍坊市委办公室,潍坊市人民政府办公室”中间的顿号多余,应当删除,改为空格或者将“潍坊市人民政府办公室”另排一行。在公 文标题中一般不用顿号或者逗号。例2中“主要职责,内设机构”中间的顿号,也应当删除。
在公文中如果连续出现两个以上书名号或者 引号时,书名号或者引号中间不加其他标点符 号,例3中两个书名号中间的顿号应当删除。
按照能省则省的原则,在印发单个“方案”“意”见规划”时,一般不加书名号,所以例4中的书名号应当删除。在公文标题中,如果不是特 指或者约定的规范简省名称,一般不用引号, 故例5中的引号应当去掉。
二、书名号或引号连用表并列关系时,中 间错用顿号分隔
例：
6.2018年普法教育的主要内容包括:“中华人民共和国宪法”,“土地管理法”、“预防未成年人犯罪法”,“婚姻法”,“反家暴法”、“妇女权益保护法”等法律法的规。
7、教育,公安,市场监管等职能部门要加强对“午托班”、“周末班”。“专题辅导班”等校外培训机构的专项整治。
评析:标有引号的并列成分之间、标有书 名号的并列成分之间通常不用顿号。若有其他 成分插在并列的引号或书名号之间(如引语或 书名号之后还有括注),宜用顿号。例6中几个 书名号之间的顿号应当删除,例7中三个引号 之间的顿号也应当删除。但像下面这种情况, 两个书名号之间还有其他插入成分,顿号不能 省略。如:“根据“国务院关于进一步加强文物工作的指导意见”(国发(2016)17号),“中央编办关于设立山东省文物局的批复”(中央编办复字(2016)34号),设立山东省文物局,由省文化厅管理。”
三、引文中冒号、句号、逗号、分号混乱错用 例:
8,为深入贯彻落实《国务院关于建立健全 粮食安全生产责任制的若干意见》(国发 [2014]69号)和 进一步明确维护粮食安 全的责任,现结合我市实际,就落实粮食安全责 任制提出以下实施意见:
9.“一国两制”有两个基本落脚点,一个是国家领土,主权完整统一,一个是香港,澳门和台湾地区的繁荣稳定。
10. 1977年10月5日,中共中央在“关于办好各级党校的决定“中明确指出,“要提倡理论密切联系实际的学风”。
11.坚持解放思想,实事求是,与时俱进, 开拓创新,认真调查研究,能够把党的方针、政 策同本地区、本部门的实际相结合,卓有成效 地开展工作,讲实话,办实事,求实效,反对形 式主义。
12,就发展机遇来讲,在党中央、国务院、 中央办公厅以及有关部门的关怀支持下,我们 已经启动中西部县级档案馆基本建设项目。
评析:在公文的引文部分,经常用最后一句对上下文进行过渡,8例中“提出以下实施意见:“是对上文的总结,其中“意见”是表内容不是表提示,所以文末应当用句号。类似情况还有以“制定如下实施方案”制定本办法”提出如下要求”等结尾时,结尾处宜用句号。但通知中“现将有关事项通知如下”,报告中“现将有关情况报告如下”,函中“现将有关情况函告如下”等以“如”下结尾的,带有很强的提示性的,文末应用冒号。例9中”有两个基本落脚点”与”一个是“之间是表示提示性话语之后的停顿,不应使用逗号,而应使用冒号。应将“有两个基本落脚点”与”一个是“之间的逗号改为冒号。例10中”指出“与引号之间的逗号,应当改为冒号。例11中“讲实话”“办实事”求实效”均是句子内部并列词语之间的停顿,不适合使用逗号,而应用顿号。例12中“党中央,国务院”与“中央办公厅”之间使用顿号不妥,因为“中央办公厅,是中共中央的一个部门,是与“中央组织部”中央宣传部“教育部”等部门相并列,不能与上一层次的“党中央,国务院”并列。按照”图书编校质量差错认定细则“关于“不同层次的停顿都使用顿号,混淆了结构层次”的表述,应将“党中央,国务院”与“中央办公厅”之间的顿号改为逗号。
四、标题序号中错用顿号或点号 例：
13,二推进产业转型升级
14.3,加大品牌农产品营销和宣传力度
15. (二)、推进农业标准化生产
16. (1)加强森林防火队伍建设
17,附件:1、潍坊市抗震救灾组织指挥体 系框图
18.附件2:政务信息系统整合共享任务分
工表
评析:“党政机关公文处理工作条例“第三章第十条明确规定:“公文的板式按照”党政机关公文格式”国家标准执行”。最新版“党政机关公文格式”(2012版)规定:文中结构层次序数依次可以用“一”。(-)”1。“(1)”标注。13例中“二”后应用顿号而不能用点号,应改为“二、推进产业转型升级”。例14中,数字"3"后 边的顿号,应当改为点号."。如果序号是带括 号的,后边应当直接写标题,不能再加顿号或者点号。例15应去掉顿号,改为
业标准化生产”。16例应改为“(1)加强森林防火队伍建设”。如有多个附件,使用阿拉伯数字 标注附件顺序号(如"附件:1.××xxx”);附件名称后不加标点符号。17例,18例均属于有多个附件的情况,应在“附件”后面加注冒号,在表示附件序号的数字后边加点号,而不能用顿号或冒号,所以,17例应改为“附件:1。潍坊市抗震救灾组织指挥体系框图”;18例应改为“附件:2。政务信息系统整合共享任务分工表”。
五、发文字号中年份的括号错用
例：
19日,根据市委、市政府”关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见”(x发[2015]1号)等文件和有关认定标准。
20,接市委办公室通知(潍办发电[2018]61 号),省委定于3月21日下午2:30召开全省 领导干部会议。
21,根据国发(2003)15号文件精神,由中 国人民银行按2002年底实际资不抵债数额的 50%发放专项再贷款或专项中央银行票据帮助 试点地区农村信用社化解历史包袱。
评析:发文字号的年份应标全称,用六角括号“()”括入;不能随意使用圆括号”()”,方括号“1 t”,方头括号“1”或者花括号“1”,空心方头括号“[]”,单书名号”)”等标点符号。
例19中方头括号“11”,20例中方括号I1, 21例中的圆括号”()”均应改为六角括号”(J“六,单独成段的正文小标题末尾赘用句号22例:
一、以政务公开助力稳增长
(一)加强预期引导。
(二)推进减税、降费、降低要素成本信息 公开。围绕新出台的减税降费政策措施,…(三)推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。
(四)推进政府和社会资本合作(PPp)项目信息公开。充分运用政府网站设立PPP专题专栏……
评析:在公文正文结构层次句中,小标题
如果独占一行或自成一段,那么句末一般不用 标点。如果该层次句做标题,与后面阐述的文 字为一段时则用句号。例22中一级标题下有 四个二级标题,其中"(一)"和"(三)"两个二级 标题独立成段,"二)"和"(四)"后跟内容。应当将”(一)加强预期引导。”和“(三)推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。”两个独 立成段的二级标题末尾的句号去掉。
七、附件名称中整用书名号、分号、句号 例：
23,附件:《潍坊市地震应急分级响应流程
图》
1 n
24,附件:1.农药经营许可实地核查通知 书
2.农药经营许可核查意见反馈表。
评析:附件说明中的附件名称不能再另加 书名号、引号、末尾也不必再加分号或者句号等 标点。例23中的书名号应当去掉。例24中附件 1名称末尾的分号和附件2名称末尾的句号都 应当去掉。
八、首次使用简称时漏用或多用引号
例：
25,从事水上运输生产经营企业、水上水 下施工企业、港口生产单位和个体船舶所有人 及经营人(以下统称水上生产经营单位)是水 上安全生产的责任主体.
26日,按照”中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见”(中办发[2016]8号,以下简称“意见" ")。
〔评析〕公文中使用非规范化简称,应当先 用全称并注明简称,将简称用引号加以标注;
如果简称是文件名称,应当直接使用书名号, 而不再另加引号。25例属于“漏用“引号的情形。括号内的标注应改为:(以下统称“水上生产经营单位”),26例则属于多用引号的情形。
该例采用简称的《意见》已有书名号,不必再另 加引号,所以此处的引号应当去掉。
九、并列分句中错用逗号、分号、句号
例:
27,这说明:第一,居民即期消费不足,消需采没有随着经济快速增长同步增长,特别是城乡居民收入增加没有相应带来消费扩大;
第二,政府公共支出不足,社会管理和公共服 务职能弱化,与人民生活密切相关的社会公益 事业发展滞后
28,一方面,工业、外贸、城市消费用粮数 量大增;另一方面,为工业所需的经济作物的 种植面积扩大,粮食的种植面积相应减少;当 地农民也需要消费商品粮,使国家在农村的粮 食返销量大增。
29,本市已建立起三大农业生产体系:一 是建立葡萄生产服务体系。成立葡萄销售公 司,主要为农民提供购销服务;二是建立奶牛 养殖产业体系。……三是建立冬暖式大棚产业服务体系。……
评析:在正文并列分句的表述中,经常出 现两种标点错误:一是用逗号统领用分号隔开 的分句;二是在并列分句中使用句号后再使用 分号。27例中的“同步增长”与“特别是”之间并非表示一句话中并列句之间的停顿,而是句中的一般性停顿,不适合使用分号,而应用逗号。例28中既然在“一方面,……”与“另一方面之间使用分号,那么”另一方面”中
·相应减少”与“当地农民”之间就不能再使用分号,应将分号改为逗号。例29中,分项列举 的各项已包含句号,各项的末尾不能再用分 号,应将各分项句末的分号改为句号。
+、以月、日为标志的事件或节日错用间 隔号或点号
例：
30.经市消保委会同委员单位共同研究,决定于今年3月15日前后,在全市范围内组织开展以“携手共治,畅享消费”为主题的“3.15”国际消费者权益日宣传纪念活动。
31根据国家有关法定节日放假的通知精神,现将我2017年“五院。一“国际劳动节放假有关事项通知如下:
32.关于组织开展“三八国际妇女节”庆祝活动的通知他特定意义的短语(含简称)时,通常只标引其 中的月和日;需要突出和强调该事件或节日本 身时,也可将时间或节日一起标引。新版《标点 符号用法》规定:以月、日为标志的事件或节 日,用汉字数字表示时,只在一、十一和十二月 后用间隔号;当直接用阿拉伯数字表示时,月、 日之间加间隔号(半角字符)。如:“九一八”事变,“五四”运动,“一二八”事变,“一二·儿”运动,“3.15”消费者权益日,“9.11”恐怖袭击事件,等等。很多情况下,将日期中间的间隔号错用为点号(小数点),还经常出现间隔号漏用,多用和引号范围扩大等错误。30例中的“3.15”应改为“至”,31例中五的”。一”中的间隔号应当去掉。32例中“三八国际妇女节”用引号只标引“三八”即可。
十一、标示数值和起止年限时错用连接号 例:
33。为贯彻落实”中国制造2025),……制定了“增材制造产业发展行动计划(2017 - 2020年”。现印发你们，请结合实际组织实施。
34.北京市教育委员会关于印发《北京市 中小学养成教育三年行动计划(2017-2019 年)》的通知
35,要加快工程进度,确保科技园3-5年 内建成。
评析:连接号的形式有短横线”——“一字线“一”和浪纹线“。”三种。标示相关项目(如时 间、地域等)的起止一般用一字线(占一个字符 位置)。标示数值范围起止一般用浪纹线。短横线则主要用于标示化合物的名称或表格,插图的编号,如“3 -戊酮为无色液体”“参加下页表2 - 8”;连接号码,包括门牌号码,电话号码,以及用阿拉伯数字表示年月日等,如“健康东街99号11-28室”“系电话:0536 - 8789810”“2018-03-22”;,连接复合名词,如“吐鲁番一哈密盆地”。33例中“2017 - 2020”的短横线”——“和34例中“2017 - 2019年”的破折号”一一”均应改为一字线“一”。34例中“3 - 5”应使用浪纹线“-”,改为“3 - 5”。应当特别注意,破折一号”属于连接号。
十二、书名号内错用顿号例:
36.根据《中共xx省委、xx省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(x发[2017)40号)要求,结合我省实际,我们研究制定了《x×省农村集体产权制度改革资金管理办法》,现印发给你们,请认真遵照执行。
评析:在公文中经常需要引用上级文件标题,按照标题中发文机关之间不加标点的要求,在正文中引用时,如果发文机关名称多于两个就需要灵活处理。可以将发文机关名称放在书名号内,机关名称之间用空格隔开,表示停顿;也可以将发文机关名称放到书名号之前,机关名称之间用顿号隔开。所以,可将例36"中共x×省委、××省人民政府"之间的顿号分别改为空格,或者将“中共xx省委、xx省人民政府"提到书名号之前。
十三、漏用标点
例:
37,党章规定“党必须在宪法和法律的范围内活动。
38, 《决定》指出国家的全部档案都是国家的历史财富,并确定了档案工作的基本原则和任务,作出了关于加强各级档案工作机构、建立统一的立卷归档制度等各项明确的规定。
s39,用三五年的时间,在全市新建改建100处旅游厕所。
评析:漏用标点符号,有时会使句子产生歧义,所以,该加注的标点一定不能遗漏。例37中“党章规定”与引号之间是表示提示性话语之间的停顿,应在它们之间加标冒号。例38中“指出”与“国家”之间需要有一个句中的一般性停顿,应在它们之间加标一个逗号。例39中“三五年"原意是表达用三到五年的时间,“三"和“五之间应加标连接号“-”,改为“三-五”,以避免与“三五年”这个特指年份相混淆。
+四、标识时间“点"的符号错用为官号例：
40,市政府决定,于2018年7月5日上午9:00在市级机关综合办公大楼二楼第一会议室,召开防汛调度会议,现将有关事项通知如下:
评析:在利用阿粒伯数字表示时间时,要规范使用表示时间"点"的符号":",不能错用冒号":"。如"上午10:30",应为 上午10:30"从排版位置上看,表时间点的符号" :"水平位置居中,冒号.:"水平位置偏下。例40中“上午9:00"应改为“上午9:00"
十五、书名号和引号错用混用
例：
41. 1958年建立于现今北京天安门广场的《人民英雄纪念碑》,则是新中国为纪念、表彰自1840-1949年为中国革命而英勇牺牲的人民英雄而镌刻的,由毛泽东、周恩来题写的重要石刻档案
42.本市将向70岁以上(含70岁)老年人颁发《敬老证》
43.省委办公厅、省政府办公厅关于印发《河长制责任考核办法》(试行)的通知
评析: (标点符号用法的补充规则》明确:不能视为作品的课程、课题、奖品奖状、商标、证照、组织机构、会议、活动等名称,不应用书名号。例41中《人民英雄纪念碑》系非文化精神产品,适合使用引号,不适合使用书名号。例42中《敬老证》的书名号应改为引号。书名号带有括注时,如果括注是书名、篇名等的一部分,应放在书名号之内。例43的"(试行)"是《河长制责任考核办法》的一部分,应当放在书名号之内,改为《河长制责任考核办法(试行》》。
此外,在公文中应尽量不使用或者少使用叹号"! "和同号"? "等标点。要注意使用中文全角的引号,而不能错用为英文号引或者半角的引号。
(作者单位:潍坊市人民政府办公室)
编樣,董宋
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