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中国公路杂志在线阅读
“一带一路”基础设施投融资模式
文/亚洲开发银行PPP高级官员 肖光
---文章选自中国公路杂志
自2013年首次提出“一带一路"個议以来,沿线国家在金融投资、商务往来、文化交流等领域开展了广泛的合作,其中,又以基础设施板块较为突出,发展空间甚大。笔者通过分析"带一路”倡议的提出和发展、"一带路"沿线国家基础设施建设现状和趋势,以及中国对接“一带一路”基础设施投融资模式的方式等,总结中国企业在“一带一路”基础设施中的投融资机会,同时从国家、地方和行业层面,以鼓励和支持中国企业参与“一带一路”建设为目的,提出了相关意见。
PPP将在“一带一路”基础设施建设中广泛应用
全球范围内,基础设施投融资模式主要包括政府投资、私有化和PPPE大模式。其中, PP方式的运用尚不普及,通常仅占基础设施投资总量的10%左右。究其原因,包括行政性限制:比如中国财政部颁布的《政府和社会资本合作项目财政可承受能力论证指引》第二十五条规定,每一年度全部PP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。通过财政预算限制的方式收窄了P的发展规模,私有化程度较高,比如英国泰国等国家由于本国经济私有化程度较高(包括土地私有化等),所以PP式的适用空间不大等。
而在“一带一路”沿线国家,面x巨大的基础设施投融资需求,基于PPP
模式的特点,预计未来pp将在该区域得到广泛推广和适用,其原因大致如下
应对国家财政资金不足问题
.一带一路"沿线国家经济发展水平偏低,多数国家存在财政资金吃紧的现象。包括缅甸、俄罗斯、叙利亚等国财政赤字明显,甚至超出了国际警戒线。如果单纯通过国家财致投资基础设施建设运营,恐难以平衡大量基础设施新建的资全缺口.
而PPP模式中,虽然可以通过政府付费,以及行政性缺口补贴的方式一定程度上支出财政资金。但是较之政府9来看,其避免了项目在建设期短时期内,对财政资金造成较大压力。同时,对于使用者付费的经营性项目而言,政府财政几乎可以完全不支出资金。以上优势使得PPP模式有效地应对7一带一路”沿线国财政资金不足的问题,借助社会资本补充国家公务服务
职能,创新融资方式程放政府财政压力。在缓解财政赤字的同时,为基础设施建设提供资金保证。
充分发挥社会资本技术和管理优势根据资本的特性,社会资本由于所有制的原因具有一些天然优势,即管理高效和经营创新。这是政府经营管理中所不具备的先天优势。比如北京地铁4号线项目,通过引入具备国际实力和行业经验的投资人,借鉴当时全球分进的地铁建设运营理念,提高了地针的建设效率和运营服务水平,使之成为中国PPP项目的成功典范。
同样，在“一带一路"沿线国家,长期以来基础设施的落后除了涉及资金缘故外,还追究于缺乏先进的工程建设技术、高效的项目管理经验、专业化的人才队伍等。所以 PPP模式携而社会资本的天然基因,通过整合全球基础设施建设、运营各阶段的优质技术及管理方式,以低成本、高效率的模式经营基础设施,提供公共服务。这恰好补足了“一带一路"沿线国家基础设施建设,以及公共服务职能的弱势,充分体现了PPP模式的整合能力。
保留国家对公共服务的监管权力PPP模式在基础设施领域除了提供融资作用,构建整合格局外,其有别于私有化的重要特征在于:私有化模式下的基础设施建设运营,除法律法规外,政府往往无从监管。当项目面临工程延期甚至停工时,虽然严重影响了公共服务职能的提供,但是如果不涉及法律法规的强制性规定,也将处于政府监管的空白地带。与之不同,PPP模式中,政府与社会资本的关联除了受法律法规的规制外,还受制于各方签署的PPPf同,PPP合同中不仅明确了政府方的监管权力,同时赋予了在特定条件下政府方介APPP项目公司的权利,并严格列明了政府方、项目公司以及社会资本各自的权利义务。
此外,在多数PP模式下,项目公司一般不享有项目土地的使用权或所有权，以及地上附着物（包括房屋等）的所有权。因此当项目公司清算转移时，程序较为简单,政府方无需支付项目资产相关溢价。或者当发生项目土地征用时,政府方也将具有完全的权限处置项目公司资产。
可见, PPP模式保留了国家对基础设施的权益,以及对公共服务职能的监督。而该种监督不仅以法定的方式实现，还以约定的方式保证了每个项目围绕其各自特点开展经营和监管。
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