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环境工程杂志在线阅读
国外都市雨水管理政策措施及对京津冀区域的借鉴初探
李纯 胥彦玲 李梅
(北京市科学技术情报研究所,北京 100032）
---文章选自环境工程杂志
摘要:城市雨水是重要的水资源,是京津冀城市群水资源与环境管理工作的重要内容。针对目前京津冀地区水资源严重短缺现状,通过文献分析和对比研究等情报研究方法,对德国、日本等发达国家雨水管理政策措施进行总体梳理,并以此为借鉴,结合京津冀一体化进程中的都市雨水管理现状.提出了对京津冀区域城市群雨水管理的建议。
关键词:城市群;雨水管理;情报研究:对策建议
DOI:10.13205/j. hige.201711002
POLICIES AND MEASURES OF FOREIGN URBAN STORMWATER MANAGEMENT AND
INSPIRATION TO BEIJING-TIANJIN-HEBEI REGION
LI Chun, XU Yan ling, Li Mei
(Being Instinte of Science und Technology Information, Beijing 100032. China)
Abstract: Urban stormwater is an important water resounces, and is also the important content of the water resources and environmental management work of the Beijing-Tianjin-Hebei urban asglomeration. Aiming at the serious shortage of water resources in Beijing-Tianjin-Hebei region, policies and measures of stormwater management in developed countries such as Cemany, Japan were introduced in this paper by using documentary analysis and comparative research method, and suggestions on the stormwater management in Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration were proposed on the basis of the stormwater management status during the process of the regional cconomic integration.
Keywords:melropolis circle; stormwater management; information research; suggestion
0 引言
随着我国城市化的快速推进以及人口的快速增长,水资源短缺的矛盾日益凸显,因雨水而产生的危害也日益严重"'。京津冀地处华北,漳河以北,东临渤海北京周边,西为太行山地,北为燕山山地,主要位于半湿润半干旱地区,降水是其水资源的重要来源之一。京津冀地区年降水量在 338.4 ～688.9 mm,常住人口约 1.37 亿人,水资源总量为 174.7 亿 m,仅为全国水资源总量的 0.62%；人均水资源量为(56.8 m'/人,约占全国人均水资源量的 1/13。京津冀区域是我国水资源严重缺乏的地区之一,水资源短来是京津冀发展的最大“短板”。而城市雨水作为重平的水资源,研究国外雨水管理经验,对京津冀城市群水资源与环境管理具有重要意义。
目前,京津冀地区城市雨水管理主要偏重于雨水排放和收集利用,在政策法规等方面还存在诸多不足。北京市近几年频繁出现严重的城市积滞水问题,除了天气因素外,雨水管理水平滞后也是重要原因。本文通过梳理国外都市雨水管理的成功经验,旨在为京津冀乃至我国雨水管理体系建设提供借鉴,为京津冀区域一体化进程中资源环境管理决策提供情报支撑。
1 国外城市雨水管理及政策措施
目前在雨水利用方面,管理理念最先进、管理措施最完善的国家为德国利日本,注重对雨水进行多重利用,以及从多个角度对雨水资源进行调控,以政策法规和技术等手段构建完善的雨水资源利用管理体系。
1.1 德国
1.1.1 相关政策法规
德国是世界上雨水资源管理体系最先进和雨水利用技术最成熟的国家之一。德国雨水管理的发展始于 1970 年,从 20 世纪 80 年代至今,其雨水管理思想有了较大的转变。1989 年德国政府发布DIN 1989《雨水利用设施标准》,这是德国第 1 个关于雨水利用设施的国家标准,象征着德国第 1 代雨水利用技术已经成熟;1992 年第 2 代雨水利用技术出现;1995 年,德国政府发布第 1 个欧洲标准 EN 752—1《室外排水沟和排水管道》;1996 年,德国政府对EN 752—1进行修订,并在修订标准中指出,应设立雨水收集系统,以降低建筑物底层被洪水侵袭的风险;进入本世纪初,第 3 代雨水利用技术及相关标准形成;目前,德国政府以欧盟水框架指令作为本国的水资源管理指导方针,无论是联邦法律还是地方法律都明确规定,雨水必须经过严格处理,达到一定标准后方可排放或进行回收利用,而对于新规划建设区。则在规划期间就必须考虑设置雨水利用设施'*”。德国在雨水管理领域已形成了较完备的管理框架。
1.1.2 推行收取雨水费制度
德国绝大部分州政府都施行了收取雨水费制度,早在 2003 年支付雨水费的人口就高达60%,而且这个数据一直在增长。此外,德国各个城市制定了各自的雨水排污收费规则和标准。以施韦德地区为例,施韦德地区雨水排放法规规定,用于私人地产和公共道路雨水收集和排放的雨水排水管道由市政府负责管理经营。公共雨水排水管道的使用、维护保养以及管线建设等所产生的费用,由市政府向间接或直接利用管道的土地所有人、承租人征收雨水费。
雨水费的计量则以雨水排入公共雨水排水管道的建筑占地面积和铺装面积计。建筑占地面积是指地产及上面附属建筑物,如住宅和商业楼宇、工厂、车间等所占的面积,该面积在计算雨水费时按 100%计算。铺装面积包括不计入建筑面积的庭院、阳台、道路、停车场、使用防渗和部分可渗透水的表面材料铺装的坡道和车道,该面积在计算雨水费时具体按70%~100%计算,收费标准为 0.53 欧元/(㎡·a)。对于已经存在雨水排入公共雨水排水管道的土地面积,雨水费应从每个税务年的 1 月 1 日开始计算;对于与公共雨水排水管道新连接的土地面积,雨水费应。从首次使用公共雨水排水管道开始的下 1 个月开始计算。收取的雨水费用均被用于雨水利用技术的推广。收取雨水费用这一举措强有力地促进了雨水利用方式的转变,对雨水管理理念具有重要意义。
1.1.3 采取经济激励措施
德国政府一直致力于通过经济手段激励用户进行雨水利用。政府声明,如果用户主动实施雨水利用技术,政府将根据其利用程度减免相应的雨水排放费,从而为用户家庭节省一笔可观的费用。目前德国各州的情况不尽相同。汉堡起步较早,20 世纪 80 年代就开始对建筑雨水利用系统给予资助;1990年起,黑森州、巴登州、萨尔等州也先后对与雨水利用相关的政策法规进行修改,开始采取征收雨水排放费等措施,以资助包括雨水利用在内的节水项目;汉诺威市则规定,住户若主动实施雨水利用技术或自主进行雨水收集利用,政府会根据住户具体实施情况,每年给予 1 500 欧元左右的补助金。这些措施有力地促进了德国城市雨水利用技术的应用与发展。
1.2 日本
1.2.1 相关政策法规
日本是一个资源短缺的国家,同时雨水特别充沛。为了同时解决洪水和缺水的问题,日本政府出台了一系列政策法规,形成了较为完善的雨水管理体系。1976 年,鹤见川流域遭台风袭击,导致沿河民居被淹,鹤见川由此成立“水防灾计划委员会”,成为日本综合治水对策先驱;1980 年,日本政府开始实施“雨水储存渗透计划”,以推进雨水综合利用;1988年,日本民间白发成立“雨水储存渗透技术协会”;1992 年,颁布《环境保护法》,制定“第2 代城市排水总体规划”,日本政府明确指出,城市在规划新建设区时,必须将雨水渗沟、渗塘及透水地面纳入总体规划,新开发的每公顷土地必须附设 500 m’的雨洪调蓄池;2003 年,颁布《特定城市河流浸水灾害防治法》,要求流域内的居民和开发单位促进雨水蓄滞与渗透,不透水铺装超过 1 000 m’时必须取得许可;2014 年,日本政府出台《日本水循环基本法》,旨在通过各种措施,推动水循环系统健康良性发展,确保国民生活安全稳定'"12)。目前,日本全国和地方政府都大力支持和鼓励雨水项目。
1.2.2 积极推广雨水外流抑制设施
随着城市非渗透区域面积不断扩大,以及局部地区暴雨的频频发生,日本积极在全国推广雨水外流抑制设施。
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