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国外社会科学杂志在线阅读
老龄化背景下国外时间银行的发展及其对我国互助养老的启示
李明
---文章选自国外社会科学杂志
提要 1伴随着老龄化程度的加深,养老问题成为中国面临的一大问题。时间银行在互助养老方面应对中国人口老龄化可题、缓解养老压力具有重要的现实意义。在对时间银行的内涵及其的应用在国外取得了良好的成效。借鉴国外将时间银行运用于互助养老的成功经验,对于模式的发展与实践情况进行介绍与总结,并从多个角度提出其对中国互助养老方面的启在互助养老方面的优势进行阐释的基础上,对具有代表性的美国、英国、日本等国时间银行网络互助养老信息服务平台以及加强互助养老服务者的技能培训等。示,包括制定和完善互助养老相关法律制度,吸引多元主体共同参与互助养老、建立和完善
关键词|老龄化时间银行互助养老
中图分类号| C913
作者信息|李明,1990 年生,东北大学文法学院博士研究生,110169。
曹海军,1975 年生,东北大学文法学院教授、博士生导师,东北大学城乡社区建设研究院副院长,110169。
一、问题的提出
伴随着老龄化进程的加快,中国老年人口数量不断增加,养老成为日前一大现实难题。据国家统计局 2018 年 1 月发布的数据显示,截至 2017 年底,中国人口年龄结构中60 岁以上人口已经达到 24090 万,约占总人口的 17.3%,其中 65 周岁及以上人口 15831万人,占总人口的 11.4%.① 养老问题成为一个备受关注的社会问题,“空巢老人”“孤寡老人”等话题热度不减。而实现“老有所养,老有所乐”对于中国构建和谐社会、实现美好生活有着非凡意义。目前,中国养老保障制度不断完善、养老保障覆盖范围不断扩大,养老保障水平不断提高,覆盖城乡居民的养老社会保障体系在中国已经基本确立。②
但由于中国城乡二元制尚未完全打破,城乡间的养老社会保障发展仍存在较大差异。在城市,已经形成了较为成熟的包括养老保险在内的社会保险制度,全面实施了城镇最低生活保障制度等。在农村,伴随着近些年国家对农业、农村,农民问题的高度关注,已建立新型农村合作医疗制度,并已基本上实现
*本文系国家社科基金重点项目“政府向社会力量购买服务的‘三社联动’机制研究”(18AZZ015)的阶段性成果。
①《中华人民共和国 2017 年国民经济和社会发展统计公报》,2018 年2 月 28日。
②尹蔚民:《全面建成多层次社会保障体系(认真学习宣传贯彻党的十九大精神)》,2018 年月9 日,http://politics. people. com. cn/ n1/2018/0109/c1001 -29752872. himl。[2018 -05 -12]
农村地区全覆盖,农村最低生活保障制度也已全面推进,并在不断地扩大覆盖范围,适合农村实际情况的养老保障制度在积极的探索与完善当中。然而,中国的养老社会保障体系总体上仍存在着覆盖面不全、城乡发展不平衡、资金来源渠道单一、监督约束机制缺乏等现实问题。面对着日益沉重的养老压力,应积极探索新的养老模式作为对我国养老社会保障体系的补充,尝试运用多元方法解决中国的养老难题。“时间银行”这一被美国英国、日本等国广泛使用的互助养老模式取得了良好的社会效果,这无疑为中国应对老龄化挑战、解决养老难题提供了一个全新的思路,因而具有重要的理论价值与现实意义。
二、国外时间银行的发展与实践
1.美国
“时间银行”模式最早在美国付诸实践,并在不断实践中迅速发展。该模式最初的设计思路是老年人之间的互帮互助,目的是提升养老质量,而随着时间银行的不断发展,参与主体又扩展到年轻人。① 美国开设的时间银行中具代表性的主要有两个:老年志愿者服务银行(Older Volunteer Service Bank)与长老计划（Elderplan）。老年志愿者服务银行的主要功能是为老年人提供照护服务。其主要模式为低龄老年人为高龄老年人或独居老人提供服务,主要由老年志愿者充当该组织的成员,他们大多是一些退休的职工。而该时间银行提供的服务项目较为单一,仅为独居老人提供临时性的照料服务,而每次的服务时长不超过 6 个小时,服务完成后会将时间以积分的形式存储到时间银行,积分的累积规则也比较固定。志愿者在时间银行积累的积分不但能够自己兑换使用,还可以用于自己的直系亲属,同时为了使老年人志愿者能够具备更好的服务能力,国家会提供 6 个小时的培训,培训涉及生理、伦理、急救知识等内容,同时志愿者每年还要接受一些额外的相关培训,以提高他们的服务能力,使之能够为老年人提供更好的服务。②
长老计划(Elderplan)起初是美国为老年人提供疾病预防的试点机构,主要宗旨是“培养健康生活方式,拥抱幸福晚年生活”。为此长老计划相继开展了大量的社区活动,包括各种文化组织、健身俱乐部等。这些活动的参与者能从中获得归属感以及新知识、新技能带来的满足感。长老计划允许参与者运用时间货币来支付部分保险费,并且于1998年成立了可以用时间货币兑换医疗保健项目的商店,参与者可以免费获得或享受一定的折扣获取相应的服务。长老计划尽量为老年人提供多样的服务,以满足老年人的实际需求。
美国的时间银行起步早、发展迅速,并且从多方面进行了探索与尝试。当然,许多老年志愿者不仅为了获取时间货币进而换取服务,更重要的是实现个人的价值,即“老有所用,老有所乐”。目前,美国时间银行的运行模式及服务内容等方面仍在进一步扩展。
2.英国
英国的时间银行在政府的鼓励与引导下发展较为迅速,英国政府为了增加公民参加时间银行的积极性,提供了一系列的政策支持活动。如,英国政府规定时间银行可以免除缴税义务,同时鼓励各种公益组织及基金会对时间银行的发展大力支持。此外,政府领导人积极推动支持政策的落实及时间银行模式的推广,如英国前首相布莱尔十分推崇时间银行互助模式。时间货币或时间积分被视为英镑的重要补充货币,甚至在英国的许多社区内,它们被视为评价一个公民的信用及邻里忠诚度的重要指标。
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